沈陽環境科學研究院環評業務脫鉤改制企業
2025/01/16
排污許可管理辦法（試行）
環境保護部令
部令 第48號
排污許可管理辦法（試行）
《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
環境保護部部長 李干杰
2018年1月10日
附件
排污許可管理辦法（試 行）
第一章 總 則
第一條 為規范排污許可管理，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。
第二條 排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為，適用本辦法。
第三條 環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。
納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）應當按照規定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。
第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。
應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
第五條 對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。
實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規定執行。實行重點管理和簡化管理的內容及要求，依照本辦法第十一條規定的排污許可相關技術規范、指南等執行。
設區的市級以上地方環境保護主管部門，應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。
第六條 環境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監督。各省級環境保護主管部門負責本行政區域排污許可制度的組織實施和監督。
排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發。地方性法規對核發權限另有規定的，從其規定。
第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門（以下簡稱核發環保部門）申請排污許可證。
生產經營場所和排放口分別位于不同行政區域時，生產經營場所所在地核發環保部門負責核發排污許可證，并應當在核發前，征求其排放口所在地同級環境保護主管部門意見。
第八條 依據相關法律規定，環境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。
2015年1月1日及以后取得建設項目環境影響評價審批意見的排污單位，環境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。
第九條 環境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產設施、污染防治設施和排放口實行統一編碼管理。
第十條 環境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。
排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監測、執行報告及環境保護主管部門監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。
全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。
第十一條 環境保護部制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規范。
第二章 排污許可證內容
第十二條 排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。
設區的市級以上地方環境保護主管部門可以根據環境保護地方性法規，增加需要在排污許可證中載明的內容。
第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：
（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業類別、統一社會信用代碼等排污單位基本信息；
（二）排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息。
第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：
（一）主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等；
（二）產排污環節、污染防治設施等；
（三）環境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。
第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經核發環保部門審核后，在排污許可證副本中進行規定：
（一）排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數量；
（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；
（三）取得排污許可證后應當遵守的環境管理要求；
（四）法律法規規定的其他許可事項。
第十六條 核發環保部門應當根據國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規定。
第十七條 核發環保部門按照排污許可證申請與核發技術規范規定的行業重點污染物允許排放量核算方法，以及環境質量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。
對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發環保部門應當按照行業重點污染物允許排放量核算方法、環境質量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。
2015年1月1日及以后取得環境影響評價審批意見的排污單位，環境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發環保部門應當根據環境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。
地方人民政府依法制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規定。
本辦法實施后，環境保護主管部門應當按照排污許可證規定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。
第十八條 下列環境管理要求由核發環保部門根據排污單位的申請材料、相關技術規范和監管需要，在排污許可證副本中進行規定：
（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；
（二）自行監測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求；
（三）排污單位信息公開要求；
（四）法律法規規定的其他事項。
第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監測技術指南，編制自行監測方案。
自行監測方案應當包括以下內容：
（一）監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次；
（二）使用的監測分析方法、采樣方法；
（三）監測質量保證與質量控制要求；
（四）監測數據記錄、整理、存檔要求等。
第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規定排放污染物，落實排污許可證規定的環境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發放的排污許可證有效期為三年，延續換發的排污許可證有效期為五年。
對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。
第二十二條 環境保護主管部門核發排污許可證，以及監督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。
第三章 申請與核發
第二十三條 省級環境保護主管部門應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區域內負責受理排污許可證申請的核發環保部門、申請程序等相關事項，并向社會公告。
依據環境質量改善要求，部分地區決定提前對部分行業實施排污許可管理的，該地區省級環境保護主管部門應當報環境保護部備案后實施，并向社會公告。
第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規定的時限前已經建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規定時限申請排污許可證；在名錄規定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。
第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。
第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。
申請材料應當包括：
（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執行的排放標準；
（二）自行監測方案；
（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；
（四）排污單位有關排污口規范化的情況說明；
（五）建設項目環境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；
（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；
（七）污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料；
（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；
（九）法律法規規章規定的其他材料。
主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業秘密的，排污單位應當進行標注。
第二十七條 核發環保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：
（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內告知排污單位不需要辦理；
（二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場或者在五個工作日內作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發權限的部門申請；
（三）申請材料不齊全或者不符合規定的，應當當場或者在五個工作日內出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；
（四）屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。
核發環保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。
第二十八條 對存在下列情形之一的，核發環保部門不予核發排污許可證：
（一）位于法律法規規定禁止建設區域內的；
（二）屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的；
（三）法律法規規定不予許可的其他情形。
第二十九條 核發環保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證：
（一）依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見，或者按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；
（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；
（三）排放濃度符合本辦法第十六條規定，排放量符合本辦法第十七條規定；
（四）自行監測方案符合相關技術規范；
（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。
第三十條 對采用相應污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，核發環保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。
不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監測數據予以證明。監測數據應當通過使用符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范的監測設備取得；對于國內首次采用的污染治理技術，應當提供工程試驗數據予以證明。
環境保護部依據全國排污許可證執行情況，適時修訂污染防治可行技術指南。
第三十一條 核發環保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內，核發環保部門向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證。
核發環保部門在二十個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。
依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規定的期限內。核發環保部門應當將所需時間書面告知排污單位。
第三十二條 核發環保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統一的排污許可證編碼。
核發環保部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
核發環保部門作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
第四章 實施與監管
第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。
第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。
實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。
對未采用污染防治可行技術的，應當加強自行監測，評估污染防治技術達標可行性。
第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：
（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
（三）污染物實際排放濃度和排放量；發生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；
（四）其他按照相關技術規范應當記錄的信息。
臺賬記錄保存期限不少于三年。
第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規定的廢氣、污水的排污口、生產設施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：
（一）依法安裝使用了符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的，按照污染物自動監測數據計算；
（二）依法不需安裝污染物自動監測設備的，按照符合國家規定和監測規范的污染物手工監測數據計算；
（三）不能按照本條第一項、第二項規定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監測設備或者自動監測設備不符合規定的，按照環境保護部規定的產排污系數、物料衡算方法計算。
